食品安全事关人民群众身体健康和生命安全，是民生领域法律监督的重中之重。近日，五原县人民检察院办理了一起销售不符合安全标准食品案，通过制发检察意见督促行政机关依法履职，成功破解“不刑不罚”难题，实现“刑事追诉有边界、行政监管无死角”的协同治理效果，切实守护人民群众“舌尖上的安全”。

一、严把行政处罚必要性关口，提升案件审查监督质效。王某某收购淘汰羊、急宰羊自行屠宰后销售羊肉，经鉴定羊酮体中未检测出有毒有害物质，也无法证明王某某生产、销售的羊肉足以造成严重食物中毒或存在严重危害人体健康的物质，刑事检察部门以犯罪事实不清、证据不足，作出不起诉决定后向行政检察部门移送，行政检察部门聚焦处罚必要性与违法危害性核心问题，重点围绕违法行为事实认定、法律适用依据等关键环节审查后，发现王某某收购淘汰羊后未经定点屠宰、未履行检验检疫程序即销售羊肉的行为，存在处罚的必要性。

二、发挥检察意见“粘合剂”作用，严防不起诉案件“脱管漏罚”。“不构罪”绝不等于“不违法”，更不能成为违法行为人逃避法律责任的“挡箭牌”。尽管其行为未触犯刑法，但已严重扰乱畜禽产品市场经营秩序，侵害食品安全领域公共利益，依据“过罚相当”原则，依法应当给予相应行政处罚。为确保行政监管精准发力，五原县人民检察院向负有法定监管职责的行政单位制发检察意见书，详细列明违法事实、固定证据及处罚依据，明确建议依据违法行为情节轻重处以相应罚款，督促其全面履行监管职责。

三、凝聚协同治理合力，行政处罚落地有声。检察意见书制发后，行政单位高度重视，迅速启动行政执法程序，严格按照检察意见的内容开展调查处置，最终依法对被不起诉人王某某作出3.7万元的行政罚款，确保违法行为人依法承担法律责任。以行刑衔接为抓手，筑牢食品安全行政监管防线，有效避免“一放了之”“不刑不罚”的情况。

通过个案办理，不仅依法打击了危害食品安全的违法行为，更督促市场主体增强法治意识、规范经营行为，实现了“办理一案、警示一片、治理一域”的法律效果与社会效果相统一，为同类案件办理提供了可复制、可推广的实践样本。